傅向升谈“十五五”发展规划：一个目标、四大部署、四项重点

编者按  9月14日，“2024中国国际石油化工大会”最后一天，举办了中国石油化工行业“十五五”发展前瞻大会，中国石油和化学工业联合会副会长傅向升与行业规划专家共同探讨规划编制过程中需要把握的原则。他特别强调“十五五”发展规划编制过程中应坚定“一个目标”、贯彻“四大部署”、突出“四项重点”，对行业和企业编制好“十五五”发展规划具有指导性、启发性和参考价值。应部分参会代表的要求，特编辑如下，供行业同仁，特别是正在谋划和准备编制“十五五”发展规划的同志们参考。

时间过得很快，转眼又到了“十四五”末，又到了规划下一个“五年发展规划”的时间节点。今年是实现“十四五”规划任务目标的关键一年，党的二十届三中全会指出，要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，石化联合会已成立“十五五”规划领导小组，已经研究了做好“十五五”规划工作的初步方案，准备四季度全面开展“十五五”规划前期调研，扎实调研各主要省区市和石化企业的发展现状、重点思路和面临的挑战，充分听取企业家和相关管理厅局对“十五五”规划及发展的意见和建议。

今年上半年，石化联合会由产业发展部牵头对“十四五”规划发展指南的实施情况进行了一次全面评估。从评估情况看，一方面“十四五”前三年经济指标优异，2021年石化行业利润总额创历史新高，达到1.16万亿元；2022年全行业营业收入16.56万亿元和进出口总额1.05万亿美元，均创历史新高，进出口总额首次突破万亿美元，占全国进出口总额高达16.6%，为“十四五”以来国民经济巩固和开创“稳中求进”的新局面都作出了重要贡献。另一方面，量化指标完成情况基本符合预期，主要从六大方面、17项量化指标进行了全面评估，有3项指标提前完成，11项指标完成情况符合预期，另3项研发投入、能耗水耗、碳排放量等指标存在一定的差距。今天的会议是对石化产业“十五五”规划作前瞻性研讨，借此机会谈三点思考：

一、要坚定一个目标，即石化强国的目标。

由石化大国迈向石化强国的目标是“十三五”规划提出的。当时的背景是2010年我国石化产业的总体规模跃升为世界第二石化大国、第一化工大国，又经过了“十二五”五年的发展，总体规模进一步扩大、产业集中度进一步提升、国际影响力进一步增强，但我们也深刻认识到“大而不强”的短板是明显的，因此“十三五”发展规划就提出了由石化大国向石化强国跨越的奋斗目标。这一目标一经提出就凝聚了行业共识，经过“十三五”和“十四五”两个五年规划、10年的时间，石化产业的创新发展、绿色低碳转型和数字化升级都取得了长足的进步，一批长期制约行业发展的重大关键技术相继取得突破并实现产业化，产业集中度、骨干企业竞争力以及化工园区的管理水平，都实现了新的跨越。

“十五五”是由石化大国迈向石化强国目标的关键五年，因为“十五五”结束的时候就是2030年了，那时离党中央确立的基本实现中国式现代化的战略目标和石化行业实现石化强国的目标只差5年时间了。如果“十五五”的机遇期我们错过了，就科技革命和产业变革的进程和趋势来看，我们在实现石化强国目标的征途上将遇到更多新的困难，将面临更加艰巨的挑战。

因此，“十五五”期间，我们一定要坚定石化强国的目标不动摇，围绕“创新能力一流、产品结构一流、企业竞争力一流、人才队伍一流”这“四个一流”的石化强国目标，研究“十五五”规划的发展思路、重点任务目标和措施。

二、贯彻“四大部署”，即高质量发展、新型工业化、中国式现代化、全面深化改革，这是党中央对新时代中国经济发展作出的四大战略部署。

第一，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记早在党的十九大报告中就指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。石化产业也到了高质量发展的新阶段，也到了强化原始创新、实现高水平科技自立自强和创新驱动发展的关键时刻，必须牢牢把握高质量发展这一首要任务，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，坚持质量第一，效益优先，统筹好质的有效提升和量的合理增长，推动石化产业高质量发展再上新台阶。

第二，新型工业化是新时代新征程建设现代化国家的关键任务。建设工业强国、实现现代化是我们党始终为之奋斗的目标。今天我们已建立起独立的、比较完整的工业体系，可发展不平衡不充分的矛盾突出，关键核心技术受制于人的短板制约，又叠加当前新一轮科技革命和产业变革突飞猛进。到了深入推进新型工业化，推动我国制造业由中低端迈向中高端的重要关口和机遇期，我们必须通过创新引领发展，加快实现高水平科技自立自强和提升产业科技创新能力，发展壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。石化产业是国民经济的重要支柱产业，也是工业领域配套性强、带动力强的产业。其发展质量和水平不仅关系到人们的衣食住行，而且为高端制造业、战略性新兴产业以及航空航天、国防军工等领域提供重要配套。石化产业的新型工业化应走在前列，应成为我国推进新型工业化的先行者，应在增强原始创新能力、突破关键核心技术上下功夫，应在绿色低碳转型和数字化升级上下功夫，应在培育世界一流企业和现代石化产业集群上下功夫。

第三，中国式现代化是新时代新征程的使命任务。党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标。习近平总书记指出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。人口规模巨大，是中国式现代化的显著特征；全体人民共同富裕，是中国式现代化的本质特征；物质文明和精神文明相协调，是中国式现代化的崇高追求；人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点；走和平发展道路，是中国式现代化的突出特征。我们用几十年走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，不仅创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，而且我们与西方发达国家所走过的“先污染、后治理”及“战争、殖民、掠夺”等老路有着本质的不同。特别是党的二十大和党的二十届三中全会，对中国式现代化、怎样建设社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴都作了全面、系统的论述和部署，也为石化产业通过高质量发展为中国式现代化作出积极贡献提供了科学指南。

第四，全面深化改革是党中央的重要战略部署。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，不仅是向国内国际释放我们坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号，而且是站在新时代、眺望党和国家事业未来发展全局，谋篇布局的重要决定。从历史的维度看，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，艰巨性和复杂性前所未有，前进道路上也必然会遇到各种不确定、难预料的风险挑战。尤其是当前百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，我国发展战略机遇和风险挑战并存，发展不平衡的问题以及一些深层次、复杂交织的矛盾，都需要进一步全面深化改革去解决。特别是把党的二十大的战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，关键也是要通过全面深化改革不断完善各方面体制机制，尤其是一些重大体制机制问题和深层次的突出矛盾，更需要全面深化改革去解决、去破解，坚决清除一切妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍和制约因素，源源不断为中国式现代化激发活力、增添动力。石化产业为适应高质量发展也存在发展不平衡、结构不合理、原始创新动力不足、核心竞争力不强、竞争失序或内卷严峻等问题，这些也都需要通过进一步全面深化改革来破局。

三、突出“四项重点”，即创新驱动、转型升级、国际合作、集群发展。

一是创新驱动。石化行业和石化企业历来重视创新，也取得了很多重大科技创新的成果，并为推动石化产业的发展和进步作出了重要贡献，但原始创新能力不强始终是制约石化强国目标的最明显的短板。“十五五”期间要瞄准石化强国的目标，更加突出创新在我国现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，强化原始创新，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战；加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力；重点培育和建设好公共创新平台，为科技创新成果的工程化、产业化创造条件，强化企业创新主体的地位，发挥科技型骨干企业的引领支撑作用，培育更多一流科技领军人才和创新团队；聚焦一批国际领先的自主创新成果取得重大突破，推动石化领域科技创新由跟随型向引领型转变，石化产业发展动力由投资驱动型向创新驱动型转变。特别是要把握住这次新的科技革命和产业变革的机遇，通过创新驱动发展，实现高水平科技自立自强，促进我国石化产业成功走出“中等技术陷阱”，早日改变原始创新能力不强、关键技术依靠引进、核心技术受制于人的“中等技术水平”窘境，为实现石化强国目标提供技术保障和创新支撑。

二是转型升级。对于石化产业来说转型升级是一个永恒的课题，石化行业和广大石化企业过去的实践和未来的发展都是在转型中发展、在升级中做强。首先是传统产业转型升级。我国石化产业的结构现状是大宗基础产品和通用材料为主，老旧石化装置和石化基地为主，这就要求我们在加快发展战略性新兴产业、布局未来产业的过程中，千万不能忽视了传统产业的升级改造，千万不能简单把传统产业当作落后产能淘汰掉。如果只考虑高精尖，而忽视传统产业升级，不仅仅是顾此失彼的问题，那也会造成高端产业和产品成为空中楼阁。

其次是绿色低碳转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。我国发展化学工业的石油天然气资源严重稀缺，石化产业高质量发展受资源禀赋制约和环境约束，加快绿色低碳转型对石化产业尤为重要。尤其是“双碳”战略的推进，石化产业在持续加大节能减排的同时，要加快原料结构和用能结构的调整，原料向轻质化转型、用能向清洁化转型。还要稳步推进石化行业的重点产品和重点企业的碳减排，落实工业领域重点产品碳达峰实施方案，加大节能降碳技术和产品研发与推广应用，深入实施绿色制造工程，持续打造绿色工厂、绿色设计、绿色化工园区、绿色产品和绿色供应链，大力推动产业链上下游协同发展、循环生产方式、资源节约高效利用和化工园区循环化改造，推动石化全行业和各企业加快绿色低碳转型。

再次是数字化转型。发展数字经济成为世界各国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，更是推动我国高质量发展的重要举措。当前数字化、智慧化发展迅猛，数字技术正在成为第四次技术革命的重要驱动力，也是全球创新的竞争高地。同时数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。通过数字化赋能石化产业，特别是传统石化企业和石化基地转型升级，通过智能工厂、智慧车间、智慧园区等试点和示范，促进数字经济和实体经济深度融合，让数字化转型不仅成为改造提升传统石化产业的重要支点，而且成为助推石化产业高质量发展的重要引擎，推动石化产业高端化、智能化、绿色化发展。

三是国际合作。党的二十届三中全会再次重申，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。习近平总书记也曾经强调，实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。中国下一步将深度参与全球产业分工与合作，稳步扩大制度型开放，落实外国企业国民待遇，加强知识产权保护，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，推动产业链供应链国际合作。5天前最新发布的外商投资负面清单，制造业禁入条款已全部清零。

“十五五”期间，石化产业将深入贯彻“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署，在与国际组织、跨国公司可持续发展、责任关怀等发展理念交流互动，以及创新协同、产业链协同、绿色可持续供应链协同深入交流与合作的基础上，深化共建“一带一路”倡议、“RCEP区域合作”和全方位国际合作，实现产业链互补、市场互补，增强供应链韧性，并且进一步密切共同应对气候危机、生态环境挑战、废弃物污染等议题的合作与一致行动。

四是集群发展。党的二十大对建设现代化产业体系，打造具有国际竞争力的产业集群做出了部署。石化产业的园区化、基地化和炼化一体化是高质量发展的重要途径。《化工园区“十四五”发展规划指南与2035中长期发展展望》在“十三五”化工园区发展“规划科学，布局合理，管理规范，产业协同，集群发展”总方针的基础上，提出“十四五”化工园区组织实施“五项重点工程”、重点培育“五大世界级石化产业集群”的思路和部署。“五大世界级石化产业集群”的基本思路是：沿海以国务院规划布局的“七大石化基地（即长兴岛、曹妃甸、连云港、上海、宁波、古雷、大亚湾）”为主体，重点培育“环渤海湾、杭州湾、海西湄洲湾和泛大亚湾”“沿海四大石化产业集群”；西北煤炭资源富集区域以国家布局的“四大现代煤化工产业示范区（即鄂尔多斯、榆林、宁东、准东）”为主体，重点培育“能源金三角”现代煤化工产业集群。确立的规划目标是：“十四五”末“五大世界级石化产业集群”初具轮廓，到2035年与中国基本实现现代化和石化强国目标同步，建成“五大世界级石化产业集群”。

“十四五”规划发布以后，各省区市相继开展化工园区的规范认定工作，石化联合会按照国家发改委和工信部的工作部署，组织推进智慧化工园区、绿色化工园区等工作，并同步推进化工园区产业提升创新工程、标准化工程和高质量发展示范工程。今天看，在全国已规范认定的695家化工园区中，智慧化工程、绿色化工程、标准化工程都取得了明显的成效，化工园区的管理水平都迈上了更大的台阶，产业提升创新工程、高质量发展示范工程和“五大世界级石化产业集群”都稳步推进，与世界一流石化基地对标的具有综合竞争优势的70家化工园区将呼之欲出。

“十五五”的五年，是实现石化强国目标的关键期，其发展规划一定要把培育具有国际竞争力的世界一流石化产业集群作为重中之重的目标做出重点部署。一批综合实力强、产业规模优势突出、管理水平高的石化基地和园区，要全方位对标德国路德维希港、新加坡裕廊岛、比利时安特卫普、沙特朱拜勒工业城等国际一流的石化基地，打造具有国际竞争力的世界一流石化园区。环渤海湾、杭州湾、海西湄洲湾、泛大亚湾沿海“世界级石化产业集群”以及“能源金三角”现代煤化工产业集群，要对标墨西哥湾、东京湾等湾区经济和产业集群模式，在湾区内基地与基地间、园区与园区间、企业与企业间，加大产业链协同、资源能源共享、平台共建、集群化发展上做深入研究。既统筹湾区内产业的集群化发展，又要立足自己的主导产业和未来竞争力做好差异化，尤其要避免低水平重复性建设，力争“十五五”末“五大世界级石化产业集群”高端化、绿色化、智慧化水平再上新台阶。

以上“一个目标、四大部署、四项重点”，只是个人对“十五五”规划前瞻的思考，因时间仓促，还不够成熟，也不够系统，只是为这次会议作交流，希望能带给今天参会的各位嘉宾和朋友们某些思考。特别希望今天这个会议，通过各位对行业深有研究、规划经验丰富的嘉宾的精彩报告，带给石化行业和企业更多帮助、更多启发和思考，也为下一步做好石化行业“十五五”发展规划发挥重要作用！