最后一道防线失守，应急管理能力亟须提升

据博帕尔事故相关报道，12月3日凌晨00时15分，异氰酸甲酯（MIC）储罐内压力便迅速升高，有人在工艺区内发现了泄漏的MIC，但操作人员对少量的泄漏已经司空见惯。

00时45分，储罐超压、安全阀起跳，大量的MIC泄漏到周围环境中，但因为事故储罐的压力计早已出现故障，操作人员不再相信压力数值，也未采取任何核实措施。

而企业的警报，也是时常失灵，误报已成为常态，周边的居民也已习惯了这种误报。当泄漏发生2个小时后，企业拉响警报时，熟睡中的居民已没人在意。

事故发生后，应急反应系统没有有效运转，当地医院不知道泄漏的是什么气体，对泄漏气体可能造成的后果及急救措施也毫不了解。就这样，最后一道防线层层失灵、失守，导致了这起人类历史上最严重的工业事故的发生。

应急管理作为企业安全生产的最后一道防线，必须“拿得起来、冲得上去”，随时处于战备状态，才能有效阻止事故进一步扩大。

目前，多数危化品企业在应急管理方面虽然做了大量工作，但是大多数系统性偏弱，实用性不强，应急能力处于比较低的水平。笔者建议：

一是要强化应急预案的编制与管理。首先是科学合理地编制应急预案，基于风险编写预案，基于实战突出处置，基于图表直观表达，基于快速规范程序。其次是常态化演练与动态修订。应急预案制定后不能束之高阁，要定期组织演练，通过演练检验预案的科学性、合理性和可操作性，发现问题及时调整。同时，随着企业生产工艺的改进、设备的更新、人员的变动等情况，对应急预案要进行动态修订，确保预案始终与企业实际紧密结合。

二是要加强应急救援队伍建设。危化品企业要么自身组建专业的应急救援队伍，要么与专业救援机构签订长期合作协议。救援队伍成员要经过严格的选拔和专业培训，培训内容包括危险化学品知识、应急救援技能、防护装备使用、现场急救等方面。要确保救援人员熟悉各类危化品事故的特点和处置方法，具备在复杂、危险环境下开展救援工作的能力。

三是要优化信息管理与沟通机制。

建立完善信息系统。危化品企业要建立涵盖全面信息的应急管理信息系统，包括企业基本情况、生产工艺、危险化学品详细资料、风险评估结果、重大危险源分布、应急预案、应急资源清单等内容。确保在事故发生时，相关人员能迅速从该系统中获取准确、有用的信息，为应急决策提供有力支撑。

畅通沟通渠道。危化品企业在事故发生时要及时、准确地向政府相关部门、周边企业、社区居民、员工及其家属等通报事故情况，包括事故的性质、规模、影响范围、当前采取的应急处置措施等。建议设置专门的咨询热线或利用社交媒体等平台及时回应公众关切，保持信息透明，避免因信息不透明引发社会恐慌。

四是要深化安全培训与教育，并提升管理层应急能力。危化品企业要对全体员工进行常态化的安全培训和教育，培训内容涵盖法律法规、安全制度、操作规程、危险化学品特性、应急处置方法、逃生技巧等方面。企业管理层的应急意识和决策能力对事故应对至关重要。要对管理层开展针对性的应急管理培训，提升其对突发事件的敏感度、应急指挥能力和决策水平。

五是要规范应急物资储备与管理。危化品企业要根据风险评估结果和应急预案要求，储备充足的应急物资，如：防护用品、堵漏工具、灭火器材、急救药品等。同时确保在事故发生时，这些物资能迅速投入使用，满足应急救援的需要，避免因物资短缺影响救援效果。同时，严格物资管理。企业应建立规范的应急物资管理制度，对应急物资的采购、储存、维护、使用等环节进行严格管理。

六是要强化应急响应与救援评估。当前，受限空间事故“一人遇险、多人遇难”的现象时有发生。企业应加强应急培训演练，增强风险意识，保障科学施救。在事故应急救援终止后，应分析总结事故应急救援行动和应急处置过程中的成功经验和不足，形成应急救援工作总结。

七是要加强对事故和未遂事故的根源分析。在博帕尔事故发生之前，该工厂发生过多次小规模的MIC泄漏事故，工人们都有过眼睛不适的经历（MIC损伤眼睛、肺部和神经系统等）。但是，这些前兆并没有引起工厂管理层的足够重视。经验表明，后果轻微的事故和未遂事故是重大事故的前兆，需要重视工厂所发生的哪怕是不起眼的小事故，仔细分析和消除它们的根源。

企业还应关注外部事件信息的收集工作，认真吸取同行业、同类企业、同类装置的事件教训，防范发生重复事故。
    （作者系中国化学品安全协会专家）