平度市数智赋能 提升成品油行业监管质效

　　2023年以来，平度市聚焦中央、省、市关于防范成品油流通领域管理风险有关要求，围绕解决部分民营加油站销售非标油品、偷逃税、虚开发票等痼疾难点，通过部门协同发力、技术集成创新、监管全链覆盖，在青岛首创成品油综合服务智慧监管平台，形成了公平公正、利企利民的成品油流通领域综合监管新格局。今年1-3月份，78座民营加油站税收入库款454.75万元(增值税)，同比增加375.87万元，同比增长476.51%。

　　一、以顶层设计为着手点，构建全链条监管“一盘棋”

　　坚持政府主导“高位推动”。平度市建立了由市政府分管领导任组长、相关部门主要负责人为成员的成品油综合服务智慧监管平台建设工作专班，负责监管平台的建设安装、统筹协调、监督指导、验收评价和宣传推介，汇聚各方力量，确保综合监管平台高标准起步、高质量建设、高效率推进。坚持市场运作“管用分离”。建立权责明确、制约有效、科学规范的平台运行机制，财政部门依据相关协议或合同约定将成品油综合服务智慧监管平台租赁使用费用纳入市财政预算;监管平台施工单位负责云平台系统及所属设备升级、日常保养和维护等工作;加油站对统一安装的监管平台设备负有保护职责，不得擅自拆解破坏，维修、装修、停用等情况需要提前向相关部门报备登记。坚持部门协同“理清职责”。商务、税务、市场监管、应急管理、交通和宣传等职能部门作为成品油行业综合监管的主要参与力量，在各自职能范围内分别负责成品油进销监管、质量监管、安全生产监管、税收监管、运输监管和审批监管，依托监管平台实现综合治理。公安机关负责依法打击非法存储、运输成品油，非法生产、销售伪劣成品油及成品油综合服务智慧监管平台安装使用过程中发生的故意损毁、妨碍公务、涉油偷逃税等违法犯罪行为，守牢成品油监管“最后一道防线”。

　　二、以智慧监管为破局点，实现全方位监管“零漏洞”

　　“数字”赋能平台建设。强化数字技术运用，在青岛市内率先建成平度市成品油综合服务智慧监管平台，其中包含成品油业务管理版块、常规资质审核版块、AI视频智能分析版块和成品油综合服务智慧监管领导驾驶舱版块“4”个版块；设立液位仪采集器、加油机采集器、AI视频计算盒子“3”个终端；在报税口、编码器、液位仪、AI视频车辆计数算法“4”维度采集数据。有效实现成品油流通行业高质量发展，提高企业管理效能，降低经营风险。相比于平台投用前，辖区78家民营加油站预计年销售额9.3亿元，可帮助地方政府新增税款1300万元。“数据”构筑共享网络。平台汇集的全部数据接入平度市城市大脑，并对商务、税务、市场监管、应急等部门共享，完全满足多个部门实施精准监管的数据需求。同时，平台硬件设备及数据产权归政府部门所有，由市大数据和电子政务发展促进中心负责用户管理和权限分配，统筹数据管理、分析和应用工作，并指导智慧监管平台系统运营商做好系统网络和数据安全等工作。“数智”打击违法经营。监管平台通过对比分析141个液位仪、534个加油机和141个AI视频车辆计数采集数据，可真实、全面、实时掌握全市在营加油站库存油量、销售油量、加油机状态、加油站作业现状，并通过相关数据对比、分析，可为行业宏观管理和在营加油站经营管理提供真实有效参考。同时，该平台可从根本上解决民营加油站存在的进销油量造假问题，引导企业合规经营，培育企业提质升级，实现行业高质量发展。

　　三、以机制保障为支撑点，形成全周期监管“服务网”

　　建立行业监管摸底机制。依托智慧监管平台数据采集系统，构建覆盖全市所有在营加油站的常态化信息更新体系，实时掌握基础信息、储油罐、加油机信息，以及使用现状和变化情况，实现行业监管有底数。目前，全市共有备案加油站148座(国营62座，民营86座)，建有储油罐576个，加油机558台、加油枪1236把均纳入监管网络。以此为基础，商务部门可根据企业经营情况和发展趋势，会同企业所在镇街，合理分批培育纳统入库，为全市做好高质量限上零售企业储备工作。建立责任追究惩戒机制。强化自主监管行为，平台运营单位对于故意修改主板、修改计量器具等影响加油站云平台数据真实性、准确性、完整性等情形的，应立即核实上报负责单位，再由商务、税务和市场监管等相关部门现场核实、取证、执法。加大违法惩戒力度，对于加油站云平台设备因非客观情况出现断电、断网、破坏易碎贴等干扰正常运行情形，且连续两个自然月出现故意行为的，由市场监管、公安和税务等职能部门依法实施联合惩戒。对于发生虚假申报偷逃税等情形的，由税务部门依法进行查处，涉及虚开发票的没收违法所得并罚款，涉嫌违法犯罪的移交公安部门依法处理。建立全过程追溯管理机制。通过对加油站的资质信息、管理制度、设施设备情况进行统一管理，实现加油站常规管理审核的线上化、数字化，从而杜绝相关证照不符、证照过期经营及运营制度不规范等行为，降低企业运行成本。平台通过全链条、全过程、全天候数据采集对油品进销存全过程可追溯管理，从消费端推动加油站规范化经营，减少民营加油站之间的恶意竞争，营造公平高效的市场营商环境。平台数据多方共享，使原先的多部门多次分头检查压减为跨部门一次性综合检查，增强了检查的靶向性和精准性，减少对企业的打扰。