石化国际合作企联秘书长庞广廉：形成中美关系新的压舱石

编者按 中美关系是中国外交最重要的国际关系之一，中美贸易是当今世界上最重要的双边贸易，也是世界上最复杂的贸易关系。目前，由于中美贸易摩擦，两国贸易的重点领域能源化工行业所受影响甚大。当前，新协议签订、新冠疫情暴发、油价暴跌等多因素交错复杂。新阶段，中美合作出现了哪些新变化，具有哪些新特征？能源和化工企业应采取哪些新举措迎接新挑战，把握新机遇？中国化工报特邀业内人士理性分析、精准判断，以飨读者。

图注：中国石油和化工行业国际产能合作企业联盟秘书长—庞广廉

形成中美关系新的压舱石

——访中国石油和化工行业国际产能合作企业联盟秘书长庞广廉

中国化工报记者闫俊荣

　 华盛顿当地时间2020年1月15日，中美第一阶段经贸协议正式签署，协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款9个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

　 随着第一阶段经贸协议的签署，美国贸易代表办公室也发布公告称，自2020年2月14日美国东部时间上午12:01起，美国3000亿A清单加征关税从15%降至7.5%正式生效。自2018年3月9日，美国对进口钢铁和铝加征关税以来，关税成为两国相互制衡的武器。截至2019年底，美国已经分4批对中国输美商品加征关税，中国也同步作出加征关税回击。对于能源产品而言，中国分别对进口美国的原油、液化天然气、液化丙烷、液化丁烷、石油焦等产品加征关税5%~25%不等的关税。此时美对华加征关税的阶段性退坡，标志着中美关税之战缓和，对采用美国产品作为原材料的中国企业来说，进口原材料的来源可选择性增多。

　 对于能源行业而言，协议将带来两个方面的影响。其一，中美能源合作将进一步加强，其二，加征关税退坡使得对美化工原材料进口保障性增强。未来两年，中国将以2017年对美进口额为基准，增购2000亿美元的美国农产品、能源产品、工业制成品、服务产品。在能源产品方面，原油、液化天然气、石油产品及煤炭在2020年的进出口增加额不得低于185亿美元，2021年不得低于339亿美元。据海关总署数据，2017~2019年，中国对美国上述能源产品的进口总金额分别为66.56亿美元、95.29亿美元、41.10亿美元。以2017年末为基准值，上述能源产品在2020、2021年需达到进口额251亿美元、405亿美元，以2019年末为基准，相应增量分别是209.9亿美元、363.9亿美元。

　 对中国而言，原油和天然气的进口依赖度一直很高。中国石油和化工行业国际产能合作联盟认为，中美双方此时在能源领域达成合作是互利共赢的。另外，国际海事组织（IMO）规定自2020年1月1日起，船用燃料的含硫量将从3.5%降至0.5%，而2018年全国船用油的年消费量月2.8亿吨。而进口美国的低硫原油可以更方便地生产低硫燃料油，以满足IMO2020新规的要求。中国有能力也有意愿完成协议中的进口量。

进入战略相持新阶段

　 2019年，国内生产总值990865亿元（按照年平均汇率折算，2019年，中国GDP达到14.4万亿美元，稳居世界第二），比上年增长6.1%，符合年初提出的6%~6.5%的预期目标，明显高于全球经济增速，在世界主要经济体中名列前茅。2019年，美国经济增长大约在2.3%左右，日本和欧元区的增速略高于1%，印度增长5%多一点，所以中国增长6.1%，依然是全球经济增长的冠军。2019年，中国人均国内生产总值70892元，按年平均汇率折算达到了10276美元，突破了1万美元的大关。全年货物进出口总额315446亿元，比上年增长3.4%。

　 中国2019年的GDP已经是美国的2/3，和2018年的比例差不多，这是中美关系的一个质变临界点。从历史上看，任何国家的经济实力如果逼近了美国的2/3，那么美国将会把其视为战略竞争对手，予以全方位打击。特朗普政府2017年12月出台 《美国国家安全战略报告》，将中国作为排名第一位的战略竞争者，甚至提出中国是经济侵略者。特朗普政府对华贸易摩擦的第一步目标是消除美国对华贸易的巨额逆差，迫使中国按照特朗普的要求开放市场和调整经济结构。在这一点上，这场贸易摩擦与历史上的贸易摩擦有相似之处。而中国经济的迅速发展，特别是高新技术产业的快速追赶，令美国感到不安，美国于是运用 “301条款”等手段，以中国强制美国企业转移技术等为借口，通过限制中国高新技术产品进出口，以及限制中国对美投资等对 “中国制造2025 ”进行打压。

　 特朗普政府对华贸易摩擦又是以制定有利于美国的贸易新规则为着眼点。它在这场贸易战中以中国拒绝公平贸易、“窃取”美国知识产权等为借口，违反世界贸易组织准则对中国商品提高关税，甚至滥用 “国家安全”，对中国企业在美正常投资和经营活动制造种种障碍和限制。这些做法实际上是要根据自身利益和需要来制定对美国单方面有利的国际贸易新规则。其主要目的不仅是要消除中国对美国的贸易顺差，而且要除去中国对美国主导和优先地位进行挑战的能力。

从合作中竞争到竞争中合作

　 中美战略竞争背景下的有选择合作成为中美关系新常态。这意味着，过去两国是合作中存在竞争，现在是在竞争中寻求合作。所以，我们应该充分认识到：虽然中美签署了第一阶段的中美经贸协议，但依然改变不了中美两国将存续长期摩擦和竞争关系的现实。中美之间的矛盾是结构性的，任何协议都具有天然的脆弱性，就算是双方在贸易方面的冲突暂时平息，在其他更广泛的领域，甚至可能激化。随着中国日益走向世界经济舞台中心，两国的社会制度、意识形态、历史文化、发展阶段、地缘环境上的不同，以及中美经济的发展以及力量对比的变化，彼此之间的结构性竞争将成为常态，加上近年来中国更富进取性的外交政策，及不断上升的全球影响力，过去建立在实用主义基础上的中美关系迟早将变化。

　 同时，美国的能源独立使得美国有能力实现其过往无法实现的目标，也使得美国这一届政府有能力撕下伪装，实现其维持霸权地位的战略利益，建立更加有利于美国经济与贸易的规则，以期获得更大的商业利益。因此，中美贸易摩擦不可能在短期内结束，或是打打谈谈、妥协强硬的拉锯战和持久战。

　 美国政策调整形成现实压力，促使中美经贸关系寻找新的平衡。中美现在进入战略竞争的长期相持阶段，两国既竞争又合作的竞合关系将持续很长时间。中美贸易摩擦将只是两国战略竞争长期相持阶段的组成部分，其他还包括国家安全、南海等方面。中美战略竞争特别表现在高科技领域，美国想方设法阻止华为及其5G技术在美国和世界其他国家应用和发展就是一个例子。

　 中美关系可能走向半脱钩。两国之间尽管有分歧，也有摩擦，但基于共同利益的合作始终是两国关系主流。同时，中美两国的相互依存已经达到前所未有的水平。如果美国完全切断中美之间的交流与合作，其自身利益也会遭受重大损失。特朗普政府的这些行动将使中美关系走向部分脱钩，主要涉及高科技、两军交流和学者交流等方面。中美两国社会制度、价值观、历史文化背景不同，是深层原因。其次，中美两国核心国家利益不同，是现实原因。最后，中美两国在国际体系中的位置是结构原因。所以，对中美关系摩擦和竞争的长期性、艰巨性和复杂性，我们必须要有清醒的认识。

中美贸易形势未来可期

　 2019年，中美石化贸易总额约410亿美元，占全年石化行业对外贸易总额7100亿美元的5.8%。其中，自美国进口175亿美元，向美国出口235亿美元（注：2019年12月份数字为预估数字，所以全年数字会和实际结果有一些出入）。2018年中美之间石化行业进出口额546亿美元，占石化行业对外贸易总额7433亿美元的7.35%，顺差不到20亿美元，还大幅下降了25.5%。2017年，石化行业的中美贸易额为476亿美元，占石化进出口总额5834亿美元的8.1%。其中，自美国进口225亿美元，向美国出口251亿美元。2014~2016年，中美两国间的能源及化工产品贸易总额分别达456.32亿美元、423.16亿美元、390.47亿美元，贸易顺差分别为85.40亿美元、74.22亿美元、56.03亿美元。由于贸易摩擦的影响，2018年上半年大幅增长势头戛然而止。2019年的贸易额还不如2014年的水平。

　 综合分析来看，中美石化领域贸易反映了双方所处能源化工产业链的不同位置：中国对美出口的石化产品大多为低附加值的初级加工产品，而中国自美进口的产品主要为化工原料和高附加值、高技术含量的化学品。以2017年为例，排在对美出口金额前5位的分别为纺织材料鞋面、皮革鞋面、轮胎制品、航空煤油、塑料/皮革鞋靴等，自美国进口金额排名前5位的产品分别为石油、液化丙烷、各类乙烯产品、液化天然气和其他诊断或实验用试剂及配置试剂/检定参照物。在第一阶段协议签署后，预计2020年，进出口前几位的商品可以参照2017年的产品类别。

中美石化行业之间的相互投资最近几年也有不错的进展。在平衡中美贸易差的手段上，应当同时运用对美贸易和对美投资两种手段。行业对美投资开始于对美磷肥贸易与投资互相促进，然后逐步开展对美上游投资，经验学习促使中国民企走进美国化工下游行业和配套的物流基础设施等，进而延伸至创新科技领域。美国对华石化领域的投资在中国的全部外资来源地中仅排第六。随着中国逐步优化营商环境，埃克森美孚、陶氏、英威达等美国石化巨头纷纷宣布在华加大投资。相信，未来考虑到中国巨大的市场和消费潜力，会有更多的美国企业来华投资。

能化领域合作或成突破口

　 今年是美国大选年。从大选进程来看，2020年美国大选从2月3日开始，到11月3日结束。新总统将于明年1月份就职。特朗普总统为了赢得选举，会在经济发展、边境安全和外交政策上做足文章，对华关系的改善会是很重要的一个方面。

　 能源是中美创造经贸关系新平衡的突破口。通过对中美能源石化等相关商品的国内市场、全球供应、美国出口供应能力及美国商品的竞争力测算，预测中国有望在2020年和2022年分别实现增加自美石化品与能源进口350亿~420亿美元。同时，双方应积极在油气上游开发、石化产品、化肥、轮胎及油气基础设施等领域形成相互渗透的双边投资，进一步巩固中美双方经济利益，形成中美关系新的“压舱石”。

　 进一步改革开放是赢得中美贸易战的关键。中国石油和化工行业国际产能合作联盟曾对中国油气市场化及油气国企改革路径作了详细阐述，从近期下游零售市场开放后吸引多个跨国石化巨头投资的事件看，国内工业体系的完整度和市场巨大的消费力是中国经济发展的基石，开放更多石化领域吸引投资更能强健中国石化行业。

　 石化贸易将在中美贸易平衡中扮演重要角色，根据中国石油和化工行业国际产能合作联盟的测算，2020年从美国的产品进口将有如下潜力：原油自美进口潜力约230亿美元；LNG自美进口潜力约40亿美元；丙烷自美进口潜力约15亿美元；乙烯/聚乙烯自美进口潜力约25亿美元；化肥及原料（包括甲醇）自美进口潜力约10亿美元；燃料乙醇自美进口潜力约8亿美元。

企业联盟提出希望和建议

　 在中美能源化工企业合作方面，行业组织也发挥重要作用，比如中国石油和化学工业联合会的国际交流和外企委员会以及中国石油和化工行业国际产能合作企业联盟可以通过平台或机制发挥重要作用。该联盟对中美贸易关系提出了希望和建议：对国际社会，一是给予两国在制定多样的产业政策、科技体系和社会标准等方面更大的自由度；二是允许两国使用精准的政策措施（包括关税和非关税措施）保护本国在产业、技术和社会政策方面的选择，同时避免对贸易伙伴造成不必要或不对称的负担；三是建立一套经贸规则，防止任何国家采取经济学家所说的“以邻为壑”的政策。

　 中美建交40多年来虽然风雨不断，但随着两国经贸往来规模不断扩大，中美关系持续深化，已经形成“你中有我，我中有你”利益交融的格局。长期以来，中美经济关系具有发展中国家对于发达国家的依附性特征，是典型的“中心与外围”关系。中国的高速经济增长在增长动力、外部市场、技术、标准、规则、货币本位、制度环境甚至能源安全等方面形成对美国为中心的国际体系的依赖。针对美国挑起的贸易摩擦，本着“以战促和”的原则，中国唯有守住权利与义务总体平衡，坚持中国发展的权利，以中国广阔的市场为条件，与美方建立起新的共同利益圈，以寻求相关利益集团的支持，改变贸易战的走势。在应对美国重写WTO规则的基础上，中国应引导重构有利于中华民族复兴的全球贸易乃至全球治理的规则。

　 针对行业，面对复杂多变的经营环境，石油石化企业应充分认识中美贸易摩擦长期性、艰巨性和复杂性的特点，对内加快转型升级，强化科技创新，优化调整结构，提升产品品质，实现高质量可持续发展；对外则要充分利用国家大力推进改革开放的时机，融入国家战略和部署，抢抓机遇，加快产业升级，优化海外布局，必须提升竞争力。石化行业应冷静思考，沉着应对。

　 石化行业作为工业领域、作为国民经济的支柱产业，首先应增强创新能力。对美国石化产品加征关税，尤其是原来拟采取反倾销措施的产品，我们可以辩证地视为机遇，瞄准高端石化领域和产品，针对重大关键技术、尤其是多年来严重制约行业发展的卡脖子技术，强化创新平台建设，加大创新力度，增强行业和企业的核心竞争力，实现做大做强做优。

　 其次应加快转型升级。石化产业“低端产品拥挤，高端产品缺乏”的结构性矛盾仍然十分突出，按照由石化大国向强国跨越的部署，以新能源、化工新材料、专用化学品、高端膜材料为主攻目标，加大结构调整和转型升级的力度，加快补短板，提升高端石化产品的配套能力。

　 最后是要有长期思想准备。中美贸易摩擦和竞争将是长期性的。只要把每一家企业做强做优了、把我国石化产业做大做强了，真正实现了石化强国的目标，就能应对自如。事实上，我们已经具备这样的基础，也具备这样的条件，广大石化企业和企业家们也具备这样的能力。