COP29首日全球碳市场启动

　　当地时间11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)在阿塞拜疆首都巴库召开。首日，COP29会上传来好消息。开幕会上，COP29批准了《巴黎协定》第六条第四款，正式启动了全球碳市场。与会代表表示，这是本届COP29的早期重要成果之一，也为后续两周的谈判奠定了一个积极的基础。但是，也有与会者表示，关于全球碳市场的具体内容，各方分歧仍存，全球碳市场的未来运行仍障碍重重。

　　根据刚刚通过的《巴黎协定》第六条第四款，各方将建立一个由联合国有关实体监督的全球碳市场。当日，各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制下的碳信用标准及其动态更新机制一并达成共识。就此，全球碳市场的基本机制达成。

　　目前可以确定的机制是，全球碳市场将允许项目开发者向监督机构申请注册他们的项目，并且项目必须得到实施国和监督机构的批准后，才能开始发放联合国认可的碳信用。各缔约方将通过对碳信用额度的交易来推动气候行动，并确保国际碳市场在联合国的监督下诚信运作。所谓碳信用额度，源自减少或避免温室气体排放的活动，包括植树、保护碳汇或者用清洁能源代替化石能源等。一个碳信用额度相当于避免或减少一吨二氧化碳的排放。但是，碳信用具体包括哪些行为或行动，目前还没有明确说法。

　　COP29主席团首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫在11月12日举行的媒体发布会上表示，此次全球碳市场的建立，将改变全球碳市场“游戏规则”。他认为，碳市场能将资金引向发展中国家，在实施气候计划时每年节省约2500亿美元。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔也表示，各缔约方就联合国框架下集中的碳市场达成了强有力的标准，他认为，这是10多年来碳市场工作的成果。碳市场一旦投入运营，将帮助各国更快、更便宜地实施其气候计划，从而推动减排。

　　全球市场之所以高度关注《巴黎协定》第六条第四款的进展，主要原因在于这一机制具有推动全球减排、降低减排成本的潜力，或许可以有力推动减排进程和升温控制。联合国环境规划署今年10月指出，若是各国仅执行目前的国家自主贡献，没有在新的承诺中展现更高的雄心，本世纪内全球升温可能高达2.6℃，而《巴黎协定》设定的目标是努力将全球升温幅度控制在1.5℃内。因此，各方将目光投向全球碳市场，将其视为加速气候行动的关键。外界认为，若全球碳市场机制投入运行，缔约方可利用碳信用交易开展合作减排，从而更高效地达成国家自主贡献目标。此外，分析认为，碳市场将同时鼓励更多企业和金融机构参与碳减排。

　　但是，目前达成的第六条第四款碳信用标准只是建立碳市场的第一步。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫坦言，未来还有更多工作要做。首先，全球各方在碳信用的标准、碳信用对实际减排的贡献等问题上存在较大分歧，碳市场未来运行仍障碍重重。其次，各国对碳市场交易的标准严格程度及其对实际减排的贡献存有不同意见，未来要建立全球碳市场并投入运行仍存在阻碍。再次，关于《巴黎协定》第六条第四款的争议一直存在，包括这一机制设计是否真的能推动减排，比如，因燃烧化石燃料产生的排放是否真的能用修复自然系统而抵消;另外就是在采取一些碳抵消措施比如造林项目时，是否能够保障当地社区和居民的权益。智库碳市场观察组织的吉勒·迪弗拉纳表示：“碳市场标准的通过使该体系的实现又近了一大步。但即便如此，也不意味着市场已经建成。”他补充说，进一步的保障措施和治理方面的问题仍未得到解决。