“十四五”大气污染防治目标如何实现？

生态环境部：加强减污降碳协同治理 加快产业结构转型

“蓝天不是等来的，而是拼出来的。”在2月24日生态环境部举行的例行新闻发布会上，大气环境司司长李天威表示，2024年全国环境空气质量稳中向好，大气污染防治年度各项目标任务圆满完成，今年将对重点区域加大治理力度，以降低PM2.5浓度为主线，加强减污降碳协同治理，加快产业结构转型，力争基本消除重污染天气。

生态环境部大气环境司提供的资料显示，2024年全国环境空气总体改善。全国地级及以上城市PM2.5浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；优良天数比例为87.2%，同比提高1.7个百分点；重度及以上污染天数比率为0.9%，同比下降0.7个百分点，三项约束性指标均优于年度目标。

在重点区域，京津冀地区PM2.5平均浓度同比下降3.4%，高于全国平均水平，其中北京市PM2.5浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2%，“北京蓝”渐成常态；天山北坡城市群、成渝地区、汾渭平原、长江中游城市群、长三角地区PM2.5浓度同比分别下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%。

PM2.5和臭氧协同控制也取得初步成效。与疫情前的2019年相比，全国PM2.5浓度下降19.4%，臭氧浓度下降2.7%，且连续三年稳定在144—145微克/立方米，2015年以来的上升趋势得到初步遏制。

当前我国大气污染治理已进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大，超标排放、环保治理设施不正常运行和低效失效等问题突出。李天威表示，大气污染物和二氧化碳排放呈现显著的同根同源性，近年来，生态环境部门统筹大气污染防治和“双碳”目标要求，将污染防治攻坚的标志性战役任务措施和降碳措施一体谋划、一体推进，协同减排。一是推动能源清洁低碳高效。坚持发展非化石能源和煤炭清洁高效利用并举，推动能源消费清洁化低碳化，重点削减非电用煤。推动燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代或者是关停整合。二是促进产业绿色转型升级。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动淘汰落后和低效产能；高质量开展重点行业超低排放改造。三是发展绿色交通运输体系，2024年我国新能源汽车销量达到了1286.6万辆，占整个汽车销售量的40.9%。

下一步，生态环境部将坚持精准、科学、依法治污，突出环境空气质量管理、治污减排、污染应对和系统谋划，以空气质量改善为核心，进一步加强减污降碳协同治理，高质量实现“十四五”收官。

李天威介绍说，2025年，生态环境部将按照“十四五”规划和行动目标计划的要求，聚焦大气污染防治重点区域，强化碳污协同管控，聚焦火电、钢铁、水泥、焦化等重点行业以及大宗货物运输这些重点领域的协同减排。更加注重源头减排，更加注重以结构优化调整为引领，加快推进产业、能源、交通的三大结构转型；更加注重科学治理，根据污染物和温室气体融合清单，聚焦协同性好的关键环节，谋划一批标志性的减排项目；更加注重系统治理，强化重点行业大气治理的绩效分级管理，推动重点行业、重点企业推广应用先进的降碳减污协同控制技术。

李天威介绍，下一步将持续健全长效机制，建立以环保绩效分级为引领的重点行业大气污染防治技术政策体系，制定分行业基于绩效水平的大气污染治理可行技术目录，动态更新、迭代升级，实现技术减排。对环保水平低、投入小的企业加强执法监管，对存在偷排、漏排、弄虚作假等主观恶意违法行为的企业依法依规严厉处罚，提高违法成本；拓展环保绩效应用场景，形成有力有效的政策“组合拳”，扶优汰劣，让环保投入高、绩效好的企业享受实实在在的政策红利。同时对整体完成超低排放改造的行业，逐步将超低排放要求转化为强制性排放标准，以标准倒逼传统产业升级转型。