“塑”绿正当时——全国两会代表委员畅谈塑料行业绿色发展

　　近年来，随着“禁塑令”舆论热度下降，国内市场对传统塑料制品的消费习惯有所反弹，可降解产品的推广力度减弱。在今年全国两会上，有关议题再次引发关注，多位代表委员就限塑、废塑料回收和可降解塑料产业发展建言献策。

　　全国政协委员，中国石化集团公司党组书记、董事长马永生接受记者采访时表示，我国废塑料“变废为宝”潜力巨大。目前工程塑料、中空瓶体硬质包装类塑料等已实现较好的回收利用，但低值废塑料资源化利用尚处空白。目前，我国可多次重复利用的塑料制品原级循环比例仅约2%，废塑料资源化回收利用技术研究仍待加强。

　　马永生认为，应加强宏观指导和示范引领，加快推动低值废塑料资源化利用，研究出台有关指导意见及政策实施指南，鼓励龙头企业牵头建立一批低值废塑料循环利用回收示范项目。在技术方面，还应以化学回收技术突破引领废塑料资源化利用，重点开展包括再生塑料高值利用技术与装备、绿色改性剂开发与应用、低值废塑料能源利用与污染防治技术等研究，加快与生活源低值废塑料回收利用相匹配的首台套技术装备研发。

　　他还建议完善分层次全覆盖回收体系，坚持政府引导和市场机制相结合，按照“谁生产谁处理，谁购买谁交回，谁销售谁收集”原则，完善低值废塑料规模化、精细化回收体系，同时鼓励回收站点、回收企业进行标准化、规范化、连锁化、全品类运营，促进回收行业转型升级。

　　全国人大代表、中国石化镇海炼化公司党委书记莫鼎革在调研中发现，大部分城市虽已开展垃圾分类工作，将废塑料纳入可回收垃圾，但并未出台针对废塑料的专项分类政策，废塑料回收、分拣、预处理存在较大困难。废塑料产业与石化行业的规模化、稳定化的衔接也尚未建立。

　　对此，他建议进一步制定相关标准，规范统一有效分拣、品质控制、价格制定等环节；进一步打破行业壁垒，拓宽原料来源，降低原料成本，提升国内企业废塑料回收及应用的积极性。同时，针对性打造区域废塑料回收循环和资源化利用试点，充分发挥石化产业集群的规模化生产和炼化一体化全流程优势，在制度政策、土地资源、污染物总量、能源指标、上下游一体化方面给予支持，推动废塑料物理、化学回收与石化产业深度耦合，加快推动废塑料资源循环利用。

　　全国人大代表、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明则认为，随着民众环保意识日益增强和可降解塑料等产业快速发展，禁限塑工作的基础越来越扎实，推动全面实施“禁塑令”的时机已趋于成熟。为此，应加强“禁塑令”执行和监管力度，提高日常执法检查、不定期专项抽查等频次，禁止传统塑料进入禁限塑终端消费领域，加大对限制领域使用一次性不可降解塑料产品的处罚力度。同时压实地方政府属地责任，将“禁塑令”的实施成效，作为评选文明城市、卫生城市、旅游城市的评价指标。

　　可降解塑料产业发展引发了更多讨论，今年全国工商联提交的团体提案就针对此事提出建议。这份提案指出，塑料再生对于推动中国发展循环经济、实现“双碳”目标，应对全球气候变化具有积极的意义。以PET聚酯为例，生产端每生产1千克原生PET聚酯，产生二氧化碳排放2.15千克；而1千克再生聚酯的碳排放仅为0.45千克，即再生聚酯能够有效减少约79%的碳排放量。

　　提案认为，当前，我国再生塑料行业发展还存在一些问题。一是原生塑料行业缺乏明确的再生塑料使用目标，导致废塑料循环利用规模不稳定。二是再生塑料消费端缺乏相应的激励机制。三是塑料回收高值化利用的进展不及预期，难以实现原料替代范围的扩大化。

　　为此，全国工商联提出3条建议。首先要制定清晰、有约束力的再生塑料行业发展战略。建议国家发改委牵头，借鉴欧盟《一次性塑料制品条例》等，在充分调研国内塑料行业的基础上，对于原生塑料制品生产企业提出阶段性、定量化的分类回收利用要求，明确包装中再生材料的使用比例，有效地稳定全社会塑料循环利用规模。给予再生塑料生产和使用企业相应的税收优惠和财政支持，促进废塑料利用的规模化和多元化。

　　其次，设立以PET聚酯材料为代表的塑料包装回收利用基金，落实生产者责任延伸(ERP)制度，为废塑料闭环循环建立可持续市场化运作机制的资金保障。建议遵循“成熟一个，推出一个”的原则，从产业相对成熟的PET聚酯材料着手，试行由塑料包装生产企业缴纳基金，支持PET包装的收集、分选、回收和再利用，以激励生产商减少塑料包装，开展产品生态设计，促进再生材料利用。

　　再次，全国工商联还建议加快推进食品级塑料原级利用，尽快与国际标准接轨，相关主管部门加快出台食品级再生塑料应用的政策法规标准，畅通和拓宽再生塑料应用渠道，扩大废塑料替代原生资源规模；加快推动塑料产品碳足迹核算和碳标识认证，由国家发改委牵头，鼓励政府和龙头企业加大绿色低碳产品的采购力度，引导绿色消费，激励消费者购买和使用碳足迹较低的再生塑料产品。