民进山西省委会提案建议：加快山西省煤矸石资源化利用

“2025年我省产煤超13亿吨，在支撑起我国多个省份能源需求的同时，煤矸石所带来的问题也日益凸显。目前，我省煤矸石堆存量已超10亿吨，且仍以每年近亿吨的速度持续增长，由此引发的环境问题已经严重影响了矿区人民群众的生产、生活。”正值2026年山西两会期间，民进山西省委会建议加快山西省煤矸石资源化利用。

民进山西省委会表示，煤矸石增量大，历史存量多，规模化处置难，资源化利用占比小等问题成为阻碍山西省煤炭产业高质量发展、经济社会发展全面绿色转型的短板。

对此，民进山西省委会提案建议： 

一是构建分质分级利用体系。应加强煤矸石资源与环境属性研究，制定源头分类标准规范，建立涵盖理化性质、资源环境属性及空间地理分布的数据库，划定梯级利用分区并编制综合利用规划。依据含碳量和热值，可将煤矸石分为四类，低含碳矸石可用作回填或复垦材料，高含碳矸石可作为燃料用于发电供暖；按化学成分分为铝质岩、黏土岩等类型，分别用于生产高岭土、烧结砖、高硅玻璃等。技术流程上，新排矸石先进行可利用性和经济性评估，符合标准则用于燃料、建材等领域，否则开展生态化充填；现存矸石山需先做风险评估，再针对性实施生态恢复或污染治理。对比各类处理方式，填沟造地和充填成本低、消纳量大且环境友好，应通过政策优先推荐，为规模化利用提供基础。同时，要完善地方立法，推动技术政策落地，为分质分级利用提供制度保障。

 二是构建完整产业链并强化技术研发。推进煤矸石二次分选、发电、高性能建筑材料及高附加值化工产品利用研究，形成“煤炭—固废发电—有价元素提取—化工产品—建材—井下充填—农业应用”闭合循环产业链，以及“梯级回收+生态修复+井下充填”体系。关注典型示范项目，如朔州的固废综合利用企业集群、大同的千万吨级处置与绿色建筑开发项目、晋城的井下智能分选与充填系统，提炼可复制经验。加强产学研合作，攻关超细煤系高岭土制备、新型陶瓷研发等技术，缩小与国际技术差距。通过技术创新和产业融合，提升煤矸石利用的附加值与经济效益，推动相关产业协同发展。 

三是强化政策支持与信息整合。完善财政、税收、价格等激励政策，如减免煤矸石电厂增值税、对重大项目给予国债支持，从煤炭可持续发展基金中划拨专项资金补助循环经济项目。加快建立煤矸石综合利用信息网络，整合基础数据，构建数据库、方法库和决策库，结合人工智能技术研发“一矿一策”利用路径。推动政府、高校、企业协同，加强基础研究与人才培养，落实分类管理政策，开展技术试点示范。通过多方协作与长效机制，确保煤矸石规模化消纳与生态保护协同推进，助力山西煤炭产业绿色转型和经济可持续发展。