《应急预案情景构建方法》实施

推动应急预案由“文本完备”转向“实战管用”

中化新网讯 《应急预案情景构建方法》（GB/T46791-2025）国家标准7月1日正式实施。为便于各方更好理解运用该标准，近日，应急管理部救援协调和预案管理局负责人回答了记者提问。

该负责人指出，本标准的价值在于提供一套可操作的应急预案情景构建方法，并作为洪涝、地震、矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域应对“频发常灾”和“潜在巨灾”的科学实用工具，在推动应急预案由“文本完备”转向“实战管用”方面具有重要作用。

近年来，随着《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发事件应急预案管理办法》等制度完善，对应急预案的针对性、实用性和可操作性提出了更高要求。但从实践看，部分预案仍不同程度存在情景构建不清、任务分工不明、能力缺口看不见、预案之间衔接不畅等问题，导致关键时刻难以有效支撑指挥决策和现场处置。

该负责人表示，情景构建是突发事件应急预案编制的重要方法，对应急预案体系建设和管理具有重要支撑作用。通过把风险演化过程与灾害后果系统研究梳理表述出来，再据此找准应急任务、分析能力差距，推动预案由“靠经验写文本”转向“情景驱动、实战管用”。

据介绍，情景构建整个流程分为情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分析、应急预案评估与制修订4个环节。

一是情景筛选与开发。在筛选灾害事故情景时，重点把握几个核心评判维度：首先要看场景有没有代表性、够不够典型；其次评估灾害带来的危害程度有多严重，同时结合受灾影响范围大小、现场应急处置难易程度，还要考量能不能覆盖尽可能多的应急处置工作任务。在此基础上，优先挑选风险偏高、情况复杂的重特大灾害、大灾巨灾场景。

二是应急任务梳理。这是预案编制的关键一环，基于情景构建进行相应的任务梳理，使应急预案更具有针对性。任务梳理依据《国家突发事件总体应急预案》等规定，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段进行梳理。

三是应急能力分析。本标准提出核心应急能力包含组织架构、运行机制、人员队伍、物资装备、应急预案、演练培训等要素，需要进行各项能力分析。

四是预案评估、制修订与持续改进。结合搭建的应急场景、整理的各项任务、应急能力研判结果，从六个维度整体评判预案：内容够不够完整、各项工作和信息能否顺畅对接、每项任务对应的负责单位有没有全部列明、处置流程能不能落地执行、关键任务遇阻有无备用办法、各类保障资源是否充足。