光伏行业:从“三输”走向“双赢” ——专家解读《光伏行业成本核算模型通则》

日前，在国家市场监督管理总局、工业和信息化部指导下，由中国光伏行业协会牵头编制的团体标准《光伏行业成本核算模型通则》（简称《通则》）正式发布，8家头部企业签署“反内卷”倡议。专家指出，该标准通过统一“硅料—硅片—电池—组件”全产业链的成本计算范围、计算系数和计算模型，形成贯通产业链的成本核算框架，可破除行业内成本核算口径不一、各自表述的乱象，是光伏行业管理从自律倡议走向制度化、标准化的重要一步。

上半年合计亏损超183亿元 行业面临“三输”困局

当前，光伏产业进入一轮深度调整阶段。硅料、硅片、电池、组件价格持续承压，部分环节长期亏损。据公开数据，2026年上半年，26家已披露半年报预告的光伏上市企业中，仅4家盈利，行业合计亏损规模达183亿至214亿元，远超市场预期，全行业将迎来连续十一个季度亏损。

“行业大面积亏损的核心症结在于供需严重错配催生的无序价格内卷。”中国上市公司协会会长宋志平认为，过去数年间，各环节产能大幅扩张，而市场消化能力却显著走弱，引爆了全产业链的“价格战”，企业陷入“生产越多亏损越多”的恶性循环。

中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳指出，成本优势历来是中国光伏的核心竞争力之一。技术进步和管理提升形成的低成本，推动了光伏发电加快走向平价，也成就了我国完整、先进的光伏产业链。但如果价格长期背离企业真实成本，企业的合理投入和持续经营就难以得到保障，行业也难以形成以质量、创新和长期价值为基础的竞争秩序。

“低于成本销售还会扭曲市场信号。”刘译阳说，当报价不再真实反映资源消耗和经营投入时，技术进步带来的成本优势与单纯以亏损换市场的价格策略就难以区分，市场优胜劣汰的机制也会受到干扰。对国际市场而言，低端同质化价格竞争向外延伸，还可能增加贸易摩擦风险，影响中国光伏产业的整体形象和全球化发展空间。

 “光伏行业低价恶性竞争，绝非市场经济的健康形态，而是企业端失血、产业端失速、用户端失信的‘三输’困局。”光伏科学与技术全国重点实验室主任、天合光能股份有限公司董事长高纪凡指出，低价竞争具有三重危害：一是导致行业陷入全面亏损，危及企业的可持续发展；二是扼杀创新动力；三是质量隐患伤害用户利益，长期安全风险最终由终端用户承担。

填补成本量化工具空白 新团标让“软约束”变“硬制度”

如何破解上述“三输”困局？

宋志平指出，早在2025年，多个国家部委就已开始推动光伏行业“反内卷”工作。然而，一些关键问题始终悬而未决——“低于成本价销售”如何认定？成本以什么标准计算？没有统一的成本核算标准，“低于成本价销售”的判断就缺乏量化依据，价格执法也就无从下手。

在此情景下，《通则》问世。该团标覆盖硅料、硅片、电池、组件四个主要制造环节，对成本范围、成本层级、主要参数、数据要求和计算模型作出系统规定，形成贯通产业链的成本核算框架。

刘译阳介绍说，《通则》将成本划分为现金成本、生产成本和全成本三个层次，可以区分短期现金压力、制造环节投入和企业持续经营负担，避免用某一个局部口径代替企业的完整成本状况。《通则》同时设置企业、单基地和行业三个核算层面，相互印证，使个体成本既能从企业经营全貌中得到反映，也能通过基地数据和行业运行情况进行核验。《通则》还针对专业化经营、一体化布局和多业务经营等不同组织形态明确了上下游成本结转和共用费用分配方法，并要求按实际发生、合理归集、如实反映的原则核算。由此形成的不是一个抽象的行业平均数，而是企业依据统一行业成本语言，对自身技术水平、经营效率和实际投入作出的个体化呈现。

宋志平认为，《通则》有三个突出亮点。一是首次明确三类并行成本核算口径。三套独立并行的计算方法分别匹配不同场景的核算需求，三者互不冲突。二是彻底堵住成本核算套利漏洞。专门设置系列约束性条款，从规则层面杜绝了此前行业常见的人为压低环节成本的操作空间。三是全链条覆盖四大环节、分技术路线建模。针对多晶硅、硅片、电池、组件四大核心制造环节分别制定了细化的成本核算细则，针对硅料环节的不同工艺路线分别适配核算规则，彻底解决了不同技术路线企业之间因核算规则差异导致的成本数据不可比问题，让不同路线、不同规模的企业成本数据首次具备了横向对标基础。

“有了这套全行业公认的统一成本测算规则，此前长期模糊的低价倾销判定终于拥有了清晰的可量化标尺，行业治理正式从过去的自律倡议‘软约束’，升级为有标准可依、有方法可查的‘硬制度’体系。”宋志平说。

多方携手推动标准落地 行业走向“双赢”

标准有了，更要落地。

“让这项标准真正落地执行、切实帮助行业走出困境、迈向高质量发展，行业需共同努力。”硅基材料制备技术国家工程研究中心主任严大洲表示，各光伏制造企业可将团标作为成本自查和价格合规风险识别的基准工具。一方面核算自身各环节全成本，精准识别自身成本竞争力与市场价格之间的偏离度，为经营决策提供可靠依据；另一方面，严格执行一体化企业不得以低于全成本的内部转移价格结转的规定，从内部消除成本失真隐患。头部企业应率先采用并向行业示范，将合规成本意识嵌入日常经营。

此外，政府、央企及各类光伏项目业主在招标文件中明确引用本团体标准，将按该标准测算的行业参考成本作为评标时的成本合理性参照基准。当投标报价明显低于参照基准且企业无法提供合理解释时，评标委员会可依法予以否决。此举将直接切断“低价抢单—亏损供货—拖垮同行”的恶性循环链条，让价格竞争回归合理区间。有关主管部门可以本团标为基础，建立光伏行业成本监测与预警机制，当市场价格持续低于行业参考成本时，可依法启动调查程序，让监管从“看不透”走向“看得清”，从“管不住”走向“管得住”。

刘译阳表示，下一步，协会将做好宣贯和应用服务，推动企业用好成本模型，加强成本管理和价格合规；完善行业价格与成本信息收集机制，提高行业监测的真实性、代表性和时效性；积极争取在市场监管部门指导下建立光伏行业价格监督员制度，开展价格信息收集、政策宣贯、合规提示和风险报告，为监管部门依法履职提供行业支持。协会还将根据技术进步和产业发展情况持续评估标准实施效果，适时完善相关方法。

记者了解到，业内对于《通则》普遍寄予厚望。“《通则》的发布，为行业立下了清晰的成本‘标尺’和竞争‘红绿灯’。”高纪凡说，“它让合规经营者有底气挺直腰杆，让投机取巧者无空可钻，让技术创新者获得应有回报，让终端用户不再为低价陷阱买单，将使行业发展与终端用户福利实现真正意义上的‘双赢’。”

事实上，近年来有关标准密集出台，正从方方面面规范光伏行业的产业生态。如2026年5月，工信部发布《光伏组件安全要求》和《光伏组件铭牌标识要求》两项强制性国标；7月2日，工信部、国家发展改革委、市场监管总局联合发布三项光伏能耗能效强制性国标。宋志平指出，能耗标准管“能不能生产”，安全标准管“产品合不合格”，而成本核算标准管“价格合不合理”。这三类标准相互配合，构成了行业治理的完整闭环。