氢能：“十五五”迈向“市场驱动”新阶段

“十四五”时期，全球氢能产业逐步进入有序破局窗口期。我国立足“双碳”目标引领，在新型能源体系下统筹氢能产业发展，取得积极进展。

近日，国家能源局发布的《中国氢能发展报告（2026）》显示，截至2025年底，全国氢气产能超5100万吨/年，氢能产业呈快速增长态势，但仍面临诸多挑战，未来将以产业规模和应用场景突破为主要目标，持续夯实高质量发展基础。

氢能“制储输用”全链条快速增长

2025年，我国氢能产业规模持续扩增，生产消费保持全球引领。

生产结构方面，煤制氢、天然气制氢、甲醇制氢产能分别为2850万吨/年、1050万吨/年、60万吨/年。消费结构方面，合成氨、合成甲醇、炼化和煤化工消费量占据细分消费领域前四位，分别约1050万吨、1250万吨、600万吨和410万吨。

与此同时，可再生能源制氢迈向规模化。截至2025年底，我国建成、在建可再生能源制氢产能规模超100万吨/年，其中建成投运超25万吨/年，较2024年底增长超1倍。

氢能基础设施清洁化、规模化水平和储运效率稳步提升。试点投用30兆帕氢气运输管束车，单车运氢成本降低约30%；52兆帕Ⅳ型储氢瓶及管束集装箱研制成功，单车可充氢超1000公斤。至2025年底，建成商业化供氢中心超70个；建成氢液化项目11个，合计产能约60吨/天；建成长距离纯氢管道长度超350公里；建成加氢站超590座，上海、天津、大连等6个港口具备绿氨或绿醇加注能力，累计加注量超3万吨。

伴随技术进步，氢能价格稳步下降。2025年底，全国氢能生产侧平均价格26.2元/公斤，同比降低6.7%；消费侧平均价格44.5元/公斤，同比降低8.4%。

值得一提的是，氢能国际合作实现从技术研发向产业化应用跨越。电解槽、燃料电池、加氢成套设备等核心装备出口至30多个国家和地区，同时，10余家国际龙头企业在华投资建厂；依托国家重点研发计划项目、政府间合作项目等，开展关键技术联合攻关超20项；通过氢能项目总承包、运维保障、能源贸易等方式探索氢能供应链建设合作，参与共建17条国际绿色航运走廊，覆盖欧洲、亚洲、美洲等区域。

高质量发展仍面临诸多挑战

在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国氢能产业实现有序破局，为“十五五”产业化发展奠定坚实基础。但总体看，产业仍处发展初期，高质量发展面临诸多挑战。

一是电氢协同适配性仍有待提高，规模化、多时间尺度制氢协同控制技术尚未成熟；储运、应用环节与各类基础设施、市场机制衔接仍不完善，能源综合利用效率待提升。

二是氢能终端需求培育较缓慢，规模化、产业化、市场化发展模式仍需探索，对地方经济、关联产业的辐射带动效应尚未释放。

三是氢能区域开发统筹协同不足，绿色氢源集中在“三北”等风光富集区，区域内工业脱碳、交通物流等市场需求尚未有效培育，难以支撑跨区域、跨周期资源优化配置。

四是氢能产业技术多数仍处并跑和跟跑阶段，高端材料、原创颠覆性技术储备不足，产业链韧性与质量标准待提升。

五是全球氢能治理体系正处于规则构建的关键窗口期，我国氢能产业在国际制度衔接、多边治理参与、全球网络布局等方面仍需加力。

“十五五”由“政策驱动”迈向“市场驱动”

 《报告》提出，“十五五”时期要加强统筹谋划布局，推动氢能产业由“政策驱动”逐步迈向“市场驱动”新阶段。

一是落实“双碳”目标，支撑新型能源体系集成融合。

 打通光伏、风电等从“发电”到“制氢+全场景应用”的价值链条；针对高比例新能源大基地外送、电网峰谷差拉大、极端天气能源保供等，探索“电-氢”单向调节和双向转换；通过氢氨煤电掺烧、绿氢耦合煤化工等关键技术，推动煤炭向清洁高值、资源循环利用转型；因地制宜推动长途重载交通、工业原料燃料等场景，实现绿氢、绿色燃料有序替代。

二是加快未来产业培育，打造现代化产业体系新引擎。

依托化工、冶金等传统优势产业发展根基，以绿氢耦合为支撑实现高耗能行业全流程深度脱碳；稳步推动光伏、风电、新型储能产业链向“制氢/燃料电池装备制造+全场景应用”延伸；科学谋划高水平产业集群，引导氢能产供链供需协同。

三是因地制宜错位发展，实现区域资源统筹场景联动。

以零碳园区、绿电直连为依托，在黄河几字湾、华北北部、新疆等资源优势地区，以工业领域可再生能源制氢替代和重载交通规模化运营为基础，试点培育多场景耦合；推动“绿电-绿氢-绿色燃料”跨区域协同配置，在东北等资源富集区域以“绿氢生产”与“就地转化送出”为核心，打造风光氢氨醇一体化基地；在环渤海、长三角等场景优势区域推进港口运输装备清洁化，开展氢、氨、醇动力船舶在江河、近海、远海运输试点。

四是推动产业创新融合，筑牢技术更高水平发展基础。

依托国家科技计划、研发创新平台、首（台）套重大技术装备、氢能试点等，开展氢能共性关键技术攻关、装备研制和示范验证，研发储备前沿技术；支持龙头企业牵头组建产学研用创新联合体，依托氢能技术实证验证，加强技术标准研究；探索布局氢能领域“两重”项目，打通氢能技术研发、中试示范、机制创新、产业化应用全流程。

五是融入全球能源治理，积极搭建全球氢能合作网络。

积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、上合组织、金砖国家、“一带一路”能源合作伙伴关系等多边机制下的氢能领域国际合作，推动建立公平合理、合作共赢的全球氢能治理体系；支持企业参与全球氢能产业链合作；引导氢能产品贸易体系建设。