安宁高新区“腾笼换鸟”盘活低效工业用地

　　近日，云南省昆明市安宁高新区“腾笼换鸟”盘活低效工业用地模式入选自然资源部《节地技术和节地模式推荐目录(第五批)》。安宁高新区创新构建政府收储、产业置换、净地出让盘活路径，采取“先引企、后盘活、再供地”思路，淘汰原“两高”黄磷生产装置，引进多氟多与云天化合资氟磷电子高端氟化工项目。

　　最新数据显示，项目盘活后，安宁高新区亩均投资强度达955万元，较改造前提升240%，今年企业达产后亩均产值有望突破500万元，成功实现从“高耗能、低效益”向“高投入、高附加值”的转型。土地集约利用水平显著提升，容积率由约0.5提升到1.19，建筑密度从25%变为55%。

　　精准破局闲置用地

　　“盘活地块原为云南天安化工(云天化)有限公司黄磷生产装置用地，1997年建成投产，曾是全国规模最大的单台黄磷生产装置。受市场波动与产业政策变化影响，企业黄磷业务持续亏损，2017年3月装置全面停产，优质工业土地资源被低效搁置。”安宁高新区相关负责人表示。

　　针对该地块低效利用问题，安宁高新区管委会精准施策，先后组织十余次政企对接会、企业协商会。工作人员主动与云天化集团对接，上门宣讲落后及低端低效产能退出、低效用地再开发等政策。同时全面梳理企业土地资源、产业布局及发展规划，倾听企业诉求，争取企业支持。

　　“我们推进地块改造盘活，核心是兼顾政策要求与产业发展需求。”该负责人表示，一方面，原黄磷装置属低效、高耗能、高污染、低附加值产能，土地利用效率低，不符合当下产业升级导向，亟需通过存量盘活实现提质增效；另一方面，园区磷化工副产氟硅资源大量闲置，亟需引入高端项目开展资源化、高值化、循环化利用，最大限度挖掘资源价值。

　　经过多轮攻坚对接，2021年安宁市政府顺利完成该宗闲置土地收回工作。同年11月，地块通过公开招拍挂方式重新出让并启动项目建设。2025年7月，高端氟化工项目顺利竣工投产，让闲置多年的工业土地重焕生机。

　　靶向对接优质资源

　　为避免土地收回后出现闲置浪费、低效搁置等问题，安宁高新区摒弃传统粗放招商模式，坚持“先招商、后收储”工作思路，提前谋划产业布局，靶向精准对接优质资源，确保土地收储与项目落地无缝衔接。

　　安宁高新区聚焦氟化工细分赛道，锁定行业头部企业开展精准招商，通过产业研判、企业筛选、实地考察、多轮洽谈，精准锁定多氟多新材料股份有限公司作为合作主体。同时，园区立足本地产业基础，整合政企多方资源优势，促成多氟多与云天化强强联合，合资成立云南氟磷电子科技有限公司，专项负责盘活该宗低效地块。

　　据园区工作人员介绍，此次合作融合了双方核心优势，依托多氟多的前沿技术、成熟市场资源，搭配云天化完善的磷化工配套设施、原料储备优势，叠加昆明市专项政策与资金扶持，成功以龙头企业联合模式完成“腾笼换鸟”，不仅补齐了园区高端氟化工产业短板，更推动区域化工产业向高端精细型升级。

　　在项目落地过程中，安宁高新区严把产权、评估、程序三道关口，筑牢盘活工作合规根基。工作人员全面核查地块使用权、地上建筑产权及相关债权债务，建立“一宗一档”专属台账，逐一厘清产权边界；联合第三方专业机构开展资产清查评估，精准核定厂房、设备资产价值，保障原权属方合法权益；严格参照片区基准地价与市场行情，科学评估土地收回价格，通过平等协商签订补偿协议、足额兑付资金，完成产权证件注销，实现地块净地收储，为项目顺利落地扫清所有障碍。

　　推行净地出让模式

　　为保障土地资源高效集约利用，安宁高新区全面推行“净地出让”模式，优化项目落地保障服务。地块出让前，高标准完成土地平整及通路、通水、通电、通气等基础设施配套，完全达到净地出让标准；同时主动对接入驻企业，针对性完善配套保障体系。

　　针对地块周边权属复杂、水电气依托原有设施、协调难度大等情况，安宁高新区主动充当“中间人”，统筹协调企业诉求，平衡各方权益，破解“厂中厂”安全防护、道路通行、能源供应等难题，彻底打消企业投资建设顾虑。

　　在后续监管层面，安宁高新区创新建立“出让合同+履约监管协议”双重约束机制，结合区域发展实际制定“3+3+3”招商引资准入标准，明确项目达产后亩均投资、亩均产值、亩均税收三大核心刚性指标。

　　安宁高新区通过全方位的盘活举措与严格的监管机制，让区域发展实现多重蜕变。土地利用上，集约高效利用水平大幅提升；资源环境上，淘汰“两高”落后产能后，区域单位产品综合能耗下降60%、物耗下降50%、污染物排放总量下降70%，实现节能、降碳、减污、增效协同发展，既破解传统化工行业资源浪费难题，又推动资源利用向绿色循环转型。

　　经济社会效益方面，项目总投资达9.64亿元，为区域培育全新工业增量、提供330个就业岗位，助力本地群众就业增收、产业工人技能提升。2025年项目竣工后已实现税收250万元，亩均税收2.47万元;随着2026年全面达产，亩均税收有望突破32万元，成功打造西南地区高端氟化工产业标杆。