“沉睡地”蝶变“聚宝盆” ——淮安工业园区盘活低效闲置工业资产纪实

闲置土地重焕生机、低效厂房变身产能高地、停滞项目迎来新生……淮安工业园区聚焦低效闲置工业资产盘活攻坚，创新谋划“龙头企业兼并重组、原有企业转型升级、专精特新强链补链延链、平台公司收储运营”四大精准盘活路径，因企施策、对症下药，着力破解土地资源瓶颈、补齐产业链条短板，2年多来累计盘活63宗5829亩土地，开工42个项目、竣工18个项目，让昔日“沉睡地”蝶变为产业发展“聚宝盆”，走出一条向存量要空间、以集约促提质的发展新路子。

 “熟人接盘” 低效用地变身产业高地

旧厂房褪去斑驳外墙，换上靓丽新装；全新生产设备进场调试；综合楼与仓库建设有序推进……走进位于淮安工业园区的江苏卓美新材料科技有限公司，处处涌动着蓬勃生机。

就在不久前，卓美新材料所在的地块还是园区典型的低效工业用地。原权属企业因技术滞后、经营不善陷入发展瓶颈，土地资源价值完全未能释放。

为盘活低效土地，园区低效闲置资产盘活利用工作专班主动攻坚，多次与原权属企业相关负责人面对面洽谈，讲透盘活政策、理清发展前景、破解合作难题，顺利收回原厂区二期空余土地。同时，工作专班积极牵线搭桥、精准撮合。2025年6月，原权属企业正式将股权转让给其长期合作伙伴卓美新材料。

卓美新材料总经理杨帅对先声合成的发展困境了然于心，也对园区成熟的聚氨酯产业生态满怀信心。他坦言，园区在聚醚型聚氨酯细分领域已形成链条完整、特色鲜明的产业体系，集聚了一批稳定的上下游客户，这是卓美新材料“接盘”先声合成资产的核心底气。

全面入驻后，卓美新材料推进聚醚滤渣回收利用工艺技改，同步布局防水材料技改项目，合作订单源源不断，昔日的低效用地已成为名副其实的“聚宝盆”。据了解，卓美新材料还将加大科技创新投入，完善产业链布局，力争在聚醚滤渣回收利用、防水堵漏材料等细分领域实现更大突破，真正实现从“龙套”到“龙头”的逆袭。

 “隔墙兼并”“沉睡资产”长出活力引擎

春风拂面，实干正酣。淮安工业园区瑞洋安泰年产4万吨新一代硅烷改性树脂项目现场，机械轰鸣、施工繁忙，工程节点稳步推进。

该项目地块原属江苏嘉立化工有限公司。因公司经营不善长期停产、股权更迭后持续闲置，十余年来未能形成有效产能，成为园区重点攻坚的低效闲置资产。2024年，园区工作专班与相关方经过多轮沟通磋商，顺利收回这片闲置土地。

彼时，瑞洋安泰因市场订单持续增长、产品应用场景不断拓展，对扩产增效、布局新品的需求愈发迫切。园区精准对接瑞洋安泰发展所需，依托地缘优势推动“隔墙兼并”，助力企业实现低成本高效扩张。2025年11月，瑞洋安泰新一代硅烷改性树脂项目在原江苏嘉立化工有限公司地块上正式破土动工。“‘隔墙兼并’模式优势显著，新项目可共享老厂区消防、公辅工程等配套设施，直接节约投资1000余万元。”瑞洋安泰执行总裁李乃竹坦言。

项目预计今年5月完成主体建设，6月启动设备安装，年底进入试生产阶段。建成后，将形成多品类硅烷改性聚合物产能，为瑞洋安泰构建更加完整的产品矩阵，也成为园区高质量发展新的增长点。

“移花接木” 政企协同享“共赢之花”

在淮安工业园区新材料产业板块，江苏麒祥高新材料有限公司的新厂区内，项目建设热潮涌动。

这并非传统的新建项目，而是一场“移花接木”式的资产盘活：通过收购，江苏麒祥高新材料有限公司的优质产能与江苏高兴新材料有限公司的低效资产精准适配，让闲置资源快速盘活，实现园区与企业的双向共赢。

作为园区新材料产业标杆，麒祥新材料前4期项目稳步推进，厂区空间日趋饱和，扩产升级需求迫切。而一墙之隔的高兴新材料，受市场行情、行业竞争影响陷入经营困境，63.5亩土地及配套厂房长期低效利用，亟需市场化盘活实现价值重塑。

2024年，淮安工业园区启动低效闲置资产盘活利用两年行动，精准摸排企业供需，搭建高效对接平台。针对麒祥新材料与高兴新材料的供需契合点，园区主动牵线协调，推动双方基于市场化原则完成资产整合。

在收购毗邻的高兴新材料相关资产后，麒祥新材料科学利旧改造原有厂房，充分挖掘存量资产潜力，同步推进5期、6期橡胶粘合剂新项目建设。据江苏麒祥总经理彭华龙介绍，目前5期项目土建完工、设备陆续进场，6期项目预计9月建成投产，投产后将与原有项目形成高效协同，实现生产资源优化整合与产能提档升级。值得一提的是，企业还提前预留发展空间，规划布局高附加值新项目，持续推动产值攀升、产业升级。

向“存量”要空间，向“低效”要效益。未来，园区将持续做好低质低效地块整治提升“后半篇文章”，推进资源高效配置，以存量资产焕新带动全产业链升级，全力打造园区低效资产盘活、产业集约发展的示范样板。